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    【檢察日報】河北:依托“燕趙山?!す鏅z察”專項監督做足“水文章”
    時間:2024-03-29  作者:謝文英 肖俊林  新聞來源:檢察日報 【字號: | |

    《檢察日報》刊發報道截圖。

    傾力打造京津冀水源涵養功能區

    河北:依托“燕趙山?!す鏅z察”

    專項監督做足“水文章”

    懷來縣檢察院干警在縣域內官廳湖環湖流域踏查時發現違建碼頭。

    張家口市崇禮區檢察院“雪之藍”滑雪檢察工作隊。

    沽源縣檢察院干警查獲的“冰山”。

    豐寧縣檢察院干警在該縣蘇家店鄉境內對灤河水進行取樣監測。

    圍場縣檢察院干警就河道堆積垃圾問題向行政監管部門送達檢察建議。

    灤平縣檢察院干警發現河道上建有固體網箱。

    根據京津冀協同發展要求,河北省張家口、承德兩市承擔著建設京津冀水源涵養功能區的重任。

    作為首都重要的地表飲用水源地、水資源戰略儲備基地,官廳水庫上游的官廳湖和密云水庫上游的潮白河流域,分別流經河北懷來、沽源和灤平等地,河北省張家口、承德兩市檢察機關依托河北省檢察院部署開展的“燕趙山?!す鏅z察”護航美麗河北建設生態環境和資源保護專項監督工作,做足了“水文章”。

    涵養水源

    確保一湖清水送北京

    3月22日,記者從北京北站出發,乘動車40多分鐘到達位于河北省西北部的懷來縣。

    桑干河和洋河在此交匯成永定河。這里水質清澈、水鳥翩躚。

    2023年,永定河實現全年全線有水,這是這條河自1996年斷流以來,首次實現全年全線有水。

    “永定河要恢復為‘流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河’?!?016年12月,國家發展改革委、水利部、原國家林業局印發《永定河綜合治理與生態修復總體方案》,對永定河保護提出明確目標。京津冀協同發展戰略的實施,為三地實現上下游溯源治污、源頭護水帶來重大機遇。

    官廳水庫是永定河流域最大的控制節點和生態節點,也是首都的重要水源地、水源涵養功能區。庫區主體部分跨越河北省懷來縣和北京市延慶區,水庫庫岸周長約220公里,其中懷來縣境內約150公里。

    懷來縣檢察院以“永定河流域上游生態環境綜合治理”為發力點,借助無人機技術進行河道巡航,以公益檢察助力加快構建“一湖、兩山、三河、多點”的生態安全格局,強化官廳水庫水源保護,推進建設首都“綠色屏障”,確保一湖清水送北京。

    2023年4月,懷來縣檢察院特邀檢察官助理反映,官廳水庫沿岸有違建彩鋼房。該院干警立即進行實地調查、鎖定證據,并督促行政機關依法拆除違建。辦案中,檢察官還發現水庫沿岸建起了較大規模的碼頭和釣臺,供游人乘坐游艇或釣魚。通過無人機巡航,看到周圍鄉鎮存在不同規模的違建碼頭和釣臺。

    “大大小小的碼頭有21處,用漂浮塑料塊或木板搭建而成,有的碼頭延伸進湖面200米左右,沒有任何保護設施,走在上面搖搖晃晃,非常危險?!痹撛恨k案檢察官劉艷曉接受記者采訪時說,違規垂釣、乘艇游湖不僅存在安全隱患,而且嚴重破壞官廳湖和官廳水庫的生態環境。

    懷來縣檢察院副檢察長張建峰對記者說,自2023年河北省檢察院部署開展“燕趙山?!す鏅z察”專項監督工作以來,該院成立了由黨組書記、檢察長史富賢任組長的領導小組,強化全員一盤棋、一體化格局,全力涵養水庫水源。懷來縣檢察院積極爭取縣委縣政府支持,依托“河長+檢察長”協作機制,依法督促行政機關落實《懷來縣河湖安全保護專項執法行動工作方案》,全面整改。

    記者了解到,2023年4月以來,該院整治清理各類違規搭建釣臺98處、碼頭21處,督促清理污染和非法占用的河道20余公里,拆除河道違建1萬余平方米,清理河道垃圾約130噸,有力保障了官廳水庫的生態環境安全和防洪排澇安全。

    “雪之藍”

    服務后奧運經濟的新名片

    京津冀協同發展十年來,隨著京張高鐵的開通,河北省張家口市全面融入首都1小時生活圈,并成為拉動冰雪經濟、促進京津冀協同發展的“黃金動脈”。

    在萬龍滑雪場,記者看到6名身穿印有“檢察”字樣藍馬甲的年輕人。他們頭戴護目鏡,腳穿防滑鞋,不時回答旅客詢問。他們就是崇禮區檢察院打造的服務冰雪產業的新名片——“雪之藍”滑雪檢察工作隊。

    崇禮區檢察院黨組書記、檢察長梁繼東介紹說,該院立足服務京張體育文化旅游帶建設和后奧運經濟發展這一中心工作,按照年初制定的服務優化營商環境十項舉措,積極探索“檢察+冰雪安全”新模式,進一步完善冬奧會時建立的雪場檢察官工作站的職能,從各部門抽調人員組建了“雪之藍”滑雪檢察工作隊,扎實開展服務冰雪產業專項行動,為冰雪產業健康發展營造良好法治環境。

    “雪場向我們反映了‘黑教練’問題,有些教練在考取國際滑雪指導員資質后就自行收費教學,還有些教練只是自己會滑,并沒有資質,他們都沒有跟雪場簽訂協議,在教學過程中發生受傷事故,雪場被迫要承擔責任?!惫ぷ麝犼犻L王婕妤說,經調查,她們發現“黑教練”情況較為普遍,便向雪場制發了檢察建議,督促雪場完善教練管理制度。

    2023年2月12日,在富龍滑雪場,馮某將他人臨時存放在雪具架上的某品牌單板滑雪板及固定器盜走,經當地價格認證中心認定,被盜物品價值3000余元。崇禮區檢察院當日受理、當日錄入、當日制作卷宗、當日分流,三日內向馮某送達權利義務告知書,并進行訊問,及時告知被害人享有的權利義務,了解到雙方有賠償、諒解意向,積極做好追贓挽損工作。

    在辦理此案的同時,崇禮區檢察院發現,部分滑雪場也存在雪具管理不規范問題,遂及時向區域內滑雪企業下發檢察建議,依法督促其規范雪具管理制度,進一步加強雪具安全管理。

    萬龍滑雪場行政總監張進偉接受記者采訪時表示:“‘雪之藍’滑雪檢察工作隊的成立和相關工作的開展,給我們企業提供了有力法治保障,也為我們強化內部管理,完善企業制度給出了科學建議。尤其是在無證教練管理這個問題上,工作隊及時發現漏洞,幫助我們完善了教練管理制度,為我們企業健康發展保駕護航!”

    融合共進

    護衛環京津地區重要生態屏障

    一路北上。3月23日下午,記者到達位于河北省北部的沽源縣。這里承擔著為首都保水源、阻風沙、輸清風的重要責任,是首都周邊重要的生態屏障。

    近年來,沽源縣檢察院堅持以黨建為引領,對標習近平總書記“加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北”的殷切希望,對表黨的二十大戰略部署,在“燕趙山?!す鏅z察”專項監督工作中,以閃電河濕地草原保護為重點,保障環京津地區重要生態屏障。

    沽源是蔬菜種植大縣,地下水需求量較大,從而導致違法取水問題時有發生。為實現地下水資源的合法、合理開發利用,沽源縣檢察院2021年對全縣地下水開采情況進行了摸底調查。他們發現,蔬菜種植規模較大的鄉鎮均不同程度存在非法開采地下水凍冰銷售現象,地下水資源被非法開采,生態環境遭受破壞,國家利益和社會公共利益受到侵害。

    充分調查取證后,沽源縣檢察院依法向相關鄉鎮政府發出檢察建議,督促其積極履行監管職責,依法治理非法開采地下水資源行為。為確保各鄉鎮對檢察建議提出的整改措施落實到位,該院黨組書記、檢察長董靜帶隊深入一線,分別與各鄉鎮政府及綜合執法大隊負責人座談,就地下水資源保護的重要性和強化行政履職等內容達成共識,并對檢察建議的落實提出明確意見。對于漠視檢察建議,依然怠于履行監管職責的鄉鎮政府,該院依法提起了行政公益訴訟。

    據了解,自專項監督工作開展以來,沽源縣檢察院摸排非法取水制冰、售冰場所75處,依法監督該縣水務局與相關鄉鎮政府關停非法取水井19眼,補辦取水許可證45份。

    在河北壩上閃電河國家濕地公園,記者看到成群的大雁。據濕地公園管理員介紹,這里是中國候鳥三大遷徙路線之一,也是全球八條候鳥遷徙通道的東亞—印度通道的中轉站。每到春秋開河、封河之季,都會吸引黑鸛、天鵝、遺鷗、蓑羽鶴等180余種候鳥到此停歇中轉。

    沽源縣檢察院在嚴厲打擊捕獵野生動物等破壞環境資源違法犯罪的同時,于2020年6月幫助該濕地公園管理處建成100平方米的鳥類救助站。記者在救助站看到了禿鷲、貓頭鷹和赤麻鴨等多種鳥類。管理員說,這些受傷的鳥都是當地農戶送去的,目前救助站已救助珍稀鳥類100余只,其中80余只經過精心喂養、治療,已經放歸大自然。

    “河長+檢察長”機制

    筑牢京津“第一水塔”

    記者向東行進,于3月24日來到承德市豐寧滿族自治縣。

    豐寧是河北國土面積第二大縣,供北京、天津飲用水的潮河、灤河均發源于此,是京津生態保護屏障的核心區,有京津“第一水塔”之稱。

    如何為首都“兩區”建設提供最佳司法服務保障,成為豐寧縣檢察院的重大使命擔當。近年來,豐寧縣檢察院圍繞潮河流域河道亂建問題,充分發揮“河長+檢察長”機制作用,積極履行公益訴訟檢察職能。

    2023年6月6日,豐寧縣檢察院在與當地河長制辦公室聯合排查摸底“四亂”突出問題時,經衛星遙感圖斑、河湖視頻監督發現涉河違建,遂立案調查。通過現場勘察,測量違建面積,拍照固定證據,該院依法向相關行政部門制發訴前檢察建議,督促其積極落實河湖管理保護責任,全面履行監管職責。

    結合該案特點,豐寧縣檢察院與該縣河長辦開展聯合督辦,通過與河長辦召開聯席會議,組織河長辦、鎮政府、村委會多次向涉侵占大棚所屬小組村民做思想工作,并聯合河務警長向種植戶講解河湖法律法規和管理保護知識,確保整改到位,有效消除河道行洪隱患。

    經豐寧縣檢察院督促,當地政府部門加大對鎮域河道的巡護巡查力度,形成常態化河道環境整治工作格局。

    豐寧縣檢察院充分發揮訴前檢察建議功能,與行政機關形成依法監督與支持配合的良好互動關系,共同保障潮河流域行洪安全,促進河道生態環境保護。同時,積極踐行“河長+檢察長”工作機制,強化河長制辦公室與檢察機關協調聯動,形成執法司法合力,提升河湖治理水平,切實解決好河湖管護“最后一公里”問題。

    2023年以來,豐寧縣檢察院通過辦案,共督促清理非法占用河道12公里,回收和清理生活垃圾及固體廢物440噸,辦案實現了政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

    弘揚塞罕壩精神

    保護灤河流域生態環境

    驅車向北,記者來到位于承德市最北端的圍場滿族蒙古族自治縣。

    作為天津、唐山飲用水源地潘家口水庫的干流,灤河水質的優劣,直接關系到天津和唐山人民的飲水安全。2023年4月,圍場縣檢察院對灤河流域進行專項排查時,發現存在侵占河道、違法占用灘涂,以及在河堤兩側堆放糞肥、固體垃圾等問題,嚴重破壞了灤河流域生態環境。為促進灤河流域生態環境保護和治理,圍場縣檢察院立案辦理。

    辦案檢察官通過實地走訪,利用拍照、無人機航拍等方式調查取證,核實公益受損和行政機關未依法履職的情況,并啟動行政公益訴訟訴前程序,分別向該縣水務局、自然資源和規劃局等部門制發訴前檢察建議,督促其依法履行監管職責,落實屬地監管責任,做好河道生態環境治理和保護工作。

    收到檢察建議后,圍場縣水務局聯合鄉鎮政府及時成立整改領導小組,研究制定整改方案,督促清理污染和非法占用河道約2公里,清理固體廢物46噸;對違反規定在河道內堆放砂石料進行篩沙作業的行為人,責令其恢復河道原貌。圍場縣檢察院及時監督整改情況,現已全部完成整改。

    “灤河作為天津、唐山飲用水源地潘家口水庫的干流,其區域環境具有不可替代的生態價值?!眹鷪隹h檢察院黨組書記、檢察長張海軍說,圍場縣也是塞罕壩精神的發源地,保護灤河流域生態環境,是圍場縣檢察院踐行塞罕壩精神、促進京津冀協同發展的重要舉措,是堅守生態紅線,筑牢綠色生態屏障的生動司法實踐。

    強化履職擔當

    守護首都水源地安全

    驅車南下,記者來到此行的最后一站,灤平縣。

    灤平是京津冀水源涵養功能區、生態環境支撐區的重要組成部分,處于首都水源涵養功能區的最前沿。近年來,灤平縣檢察院把助推境內潮河水污染防治、水生態保護、水資源管理作為重中之重,確保首都水源地安全。

    “不讓一滴污水進入潮河?!睘雌娇h檢察院黨組成員、副檢察長肖玉芳接受記者采訪時說,為確保潮河水質持續保持在Ⅱ類,該院常態化清“河湖四亂”。

    2023年4月18日,灤平縣檢察院黨組書記、檢察長崔曉虎與該縣河長辦副主任姚志彬等一行人沿潮河踏查時,在巴克什營鎮政府轄區河道內發現一個長約10米、寬約5米的養殖箱,打開鐵皮蓋子,發現在網箱內養殖了大量的魚。

    “這是未經批準修筑的固體網箱,是水泥砂石構筑物,對河道行洪安全構成隱患?!贝迺曰敿幢硎?,固體網箱要盡快拆除。

    10天之后,灤平縣檢察院接到巴克什營鎮政府的回復函,表示已查明網箱養殖為村民高某自建,鎮河長辦、鎮執法隊和鎮派出所聯合執法,向其下達監督檢查記錄,責令其立即按要求整改,并恢復河道原貌。此外,鎮河長辦舉一反三,排查全鎮亂占、亂采、亂堆、亂建和亂倒垃圾等問題,對于在河道內非法采砂、河道保護紅線內種植、養殖等行為,做到發現一起查處一起。

    近年來,灤平縣檢察院與當地人大、32個部門和鄉鎮建立加強生態環境保護公益訴訟協作配合機制,做到人大監督、行政執法、屬地管理與檢察監督全面對接;與北京市密云區檢察院會簽跨界生態環境和資源保護公益訴訟協作辦法,加強區域協同,凝聚各方合力,打造水生態治理保護大格局;抓實“河湖長+檢察長”工作機制,推動縣河長辦出臺河長制系列工作方案,行政部門和潮河流經鄉鎮建立健全排查監管等機制10項,推動實現潮河水生態全流域常態化監督,等等。該院先后排查處理問題隱患50余個,推動疏通河道100余公里,治理流域180平方公里,潮河流域水質連續多年穩定在Ⅱ類及以上標準。

    (攝影/崔建軍 劉曉明 姚麗娟 劉艷曉 孫賀 任秀娟 謝文英)

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